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――在城投集團(tuán)公司反腐倡廉工作會(huì)議上的工作報(bào)告

（2006年2月14日）

吳志軍

同志們：

    今天召開的集團(tuán)公司反腐倡廉工作會(huì)議，是集團(tuán)公司黨委決定召開的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤同志在中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，以及中央紀(jì)委六次全會(huì)、省紀(jì)委十次全會(huì)和全市反腐倡廉工作會(huì)議精神，總結(jié)2005年反腐倡廉工作，部署2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

下面，根據(jù)集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委研究的意見，講三個(gè)問題。

    一、2005年反腐倡廉工作的回顧

    2005年，在市委、市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、中紀(jì)委五次全會(huì)以及省、市反腐倡廉工作會(huì)議精神，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作主線，緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，以加快城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，狠抓反腐敗各項(xiàng)工作落實(shí)，有力地推進(jìn)了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，為促進(jìn)城市建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展，提供了有力的政治紀(jì)律保證。

    為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的精神，集團(tuán)公司黨委、行政把懲防體系建設(shè)納入目標(biāo)管理，列入重要議事日程，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的工作方案》，就集團(tuán)公司全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和市委《具體意見》，從加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、加緊制度建設(shè)，加大監(jiān)督力度三個(gè)方面入手，提出了明確的工作要求和具體的實(shí)施步驟。

    1、加大教育力度。在教育方面著重從三個(gè)方面狠抓工作落實(shí)，一是從思想上和政治上入手，教育廣大黨員干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，把廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來；二是以認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個(gè)綱要”、“三個(gè)條例”和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定為主要內(nèi)容，狠抓黨員干部的行為教育。集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委及時(shí)把中央和省市有關(guān)廉潔自律的規(guī)定和要求印發(fā)給每個(gè)黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的基礎(chǔ)上，還組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)測試，據(jù)統(tǒng)計(jì)參學(xué)率在98%以上；集團(tuán)公司紀(jì)委還舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢專職干部參加的培訓(xùn)班，同時(shí)選派8人參加國家發(fā)改委、建設(shè)部組織的專業(yè)培訓(xùn)；三是結(jié)合實(shí)際，抓好特色教育。結(jié)合以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在黨員干部中開展學(xué)先進(jìn)、學(xué)典型活動(dòng)；在系統(tǒng)內(nèi)舉辦了廉政文化作品展，并有11幅作品參加了市里展出；集團(tuán)公司紀(jì)委還精心制作了30多塊黨風(fēng)廉政建設(shè)流動(dòng)宣傳板報(bào)，從8月-11月，組織在各基層單位進(jìn)行巡展，營造了集團(tuán)公司系統(tǒng)廉政建設(shè)良好氛圍；開展了“以案論紀(jì)、廉潔自律”為主題的宣傳教育月活動(dòng)，組織黨員干部收看《張思德》、《警鐘》、《兩個(gè)綱要知識(shí)競賽》等電教片；組織參觀革命老區(qū)、紅色景點(diǎn)，進(jìn)行傳統(tǒng)教育，通過教育不斷增強(qiáng)黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)和拒腐防變能力。

    2、加緊制度建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部管理，不斷構(gòu)筑和完善廉潔高效的決策機(jī)制、透明公開的財(cái)務(wù)機(jī)制、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制、嚴(yán)明有效的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，集團(tuán)公司從三個(gè)方面入手，狠抓制度建設(shè)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市的各項(xiàng)規(guī)定，研究落實(shí)具體措施，2005年先后組織學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)的規(guī)定11項(xiàng)。二是結(jié)合實(shí)際，建立完善集團(tuán)公司內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。集團(tuán)公司成立以來，先后制訂出臺(tái)了關(guān)于財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)監(jiān)督、企業(yè)改制監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督等方面的管理制度和監(jiān)督制約措施31項(xiàng)，僅2005年就出臺(tái)了9項(xiàng)；集團(tuán)公司所屬各單位共建立和完善相關(guān)規(guī)章制度213項(xiàng)。三是在清理清查的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司紀(jì)委將中央、省、市和城投集團(tuán)公司及所屬各單位與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度匯編成冊，印制500本發(fā)給集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門和所屬單位的23個(gè)黨委、11個(gè)黨總支、160個(gè)黨支部、83名領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及紀(jì)檢監(jiān)察干部貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步健全了預(yù)防腐敗的保障體系。

    3、強(qiáng)化監(jiān)督管理。2005年，我們加強(qiáng)了對易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門的監(jiān)督，重點(diǎn)抓了對建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督、資金的監(jiān)管監(jiān)控和改制單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理等。

    （1）加強(qiáng)了對建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。為了加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、管理，集團(tuán)公司黨委把建設(shè)工程招標(biāo)工作納入目標(biāo)管理，作為源頭治腐的重要工作來抓。黨委和行政聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（武城投黨[2005]80號(hào)），要求集團(tuán)公司系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招標(biāo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門參與了對招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，并與有關(guān)部門密切配合，著重把好招標(biāo)工作中的交易關(guān)、程序關(guān)、預(yù)算關(guān)和廉政關(guān)。去年11月初，集團(tuán)公司專門組織對招投標(biāo)工作情況進(jìn)行了檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門參與依法招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目和相關(guān)的設(shè)備材料采購項(xiàng)目共123項(xiàng)，概算總金額為42.02億元，招標(biāo)后實(shí)際中標(biāo)金額為35.92億元，比概算金額降低6.1億元。

    （2）加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)督檢查。一是對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)。今年集團(tuán)公司選擇了江漢一橋維修改造工程、閱馬場及周邊地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目等10個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，確保為建設(shè)項(xiàng)目服好務(wù)，把好關(guān)；二是對建設(shè)工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。對已完工工程及時(shí)組織力量進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，已完成結(jié)算審計(jì)90多項(xiàng)，通過審計(jì)監(jiān)督為國家節(jié)約投資3000多萬元；三是進(jìn)行各類專項(xiàng)審計(jì)。全年共完成對所屬企業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)3項(xiàng)，企業(yè)改制審計(jì)評估4項(xiàng)，完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)9項(xiàng)。四是加強(qiáng)資金管理。為了充分利用資金，管好資金，集團(tuán)公司專門組建了城建資金結(jié)算管理中心，實(shí)行建設(shè)資金的統(tǒng)一管理和直接撥付，減少中間環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度，節(jié)約了資金成本。

    （3）加強(qiáng)對企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查。在企業(yè)改制過程中著重把好監(jiān)督關(guān)。截至目前，集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門和資產(chǎn)管理部門共對五家單位的改制工作實(shí)行全過程的跟蹤督導(dǎo)，嚴(yán)格把好改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、損益認(rèn)定、資產(chǎn)處置、收購資金、改制程序等各方面的監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)不流失、職工合法利益不受侵害。

    為了全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委從六個(gè)方面加大了治本抓源頭工作的力度。

    1、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定，不斷增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的自律意識(shí)。集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)和廉政意識(shí)的提高，一方面，狠抓對黨員干部的教育，要求各級(jí)黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行 “四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，堅(jiān)決治理“三小”（小金庫、小紅包、不拘“小節(jié)”）和領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢、“跑官要官”、參與賭博等問題，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部上交無法退還的禮品禮金和有價(jià)證券13.6萬余元。按要求我們還組織黨員干部認(rèn)真填寫了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)及出國留學(xué)、定居情況統(tǒng)計(jì)表》、《投資入股礦產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》。2005年，集團(tuán)公司黨委還專門制定下發(fā)了廉政談話的暫行規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整的情況，及時(shí)建立和完善了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政檔案。

    2、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，確保黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委和所屬各單位黨委、紀(jì)委始終堅(jiān)持對違紀(jì)違法的問題，做到有案必查，違紀(jì)違法必究。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)了對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，對一些重要的信訪件，領(lǐng)導(dǎo)親自批閱，提出查辦要求。2005年，集團(tuán)公司組織學(xué)習(xí)了國務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》和市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于實(shí)行辦案工作責(zé)任制的規(guī)定》，通過學(xué)習(xí)，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案能力和水平。全年共受理群眾來信來訪34件，全部及時(shí)進(jìn)行了辦理；查處案件13起，給予