教育、制度、監(jiān)督并重 預防職務犯罪,抵制商業(yè)賄賂
日期:2006-09-08
市城投集團公司“預防職務犯罪,抵制商業(yè)賄賂”會議交流材料(二)
(燃氣集團)
預防職務犯罪、抵制商業(yè)賄賂是當前黨風廉政建設和反腐敗工作的兩項重要任務。為了有效預防職務犯罪,抵制商業(yè)賄賂,燃氣集團公司在城投總公司黨委、紀委的正確領導下,抓教育、建制度、重監(jiān)督,認真開展信訪核查,全面加強源頭治理,取得了一定工作成效。
一、注重宣傳教育,幫助黨員干部筑牢思想防線
燃氣集團長期堅持把宣傳教育作為一項重要工作來抓,宣傳教育工作有計劃、有步驟、形式多樣、廣泛深入。我們以各級黨員領導干部為重點教育對象,以各級中心組學習為龍頭,大力開展黨風廉政教育,深入開展保持共產黨員先進性教育。我們以保持共產黨員先進性教育活動、黨風廉政宣教月等活動為載體,充分運用網站、簡訊簡報、宣傳欄宣傳板報進行宣傳造勢,積極組織學習討論、辦培訓班和專題講座、組織觀看教育光碟(影片)、開展知識測試、開展豐富多彩的宣傳教育活動、主題實踐活動等,系統學習了黨章、鄧小平理論、十六大精神、“三個代表”重要思想、“八榮八恥”、黨紀法規(guī),以及中央、省市各級反腐倡廉會議精神,不斷加強政治理論教育、革命傳統教育、黨紀國法教育和案例警示教育。我們針對集團公司和各所屬單位的實際,切實開展了“預防職務犯罪,抵制商業(yè)賄賂”等專項學習教育活動,注重法制教育和警示教育相結合,理論教育和案例教育相結合,使廣大黨員干部充分認識職務犯罪和商業(yè)賄賂的定義、特征,深刻認識其危害性,促進黨員干部筑牢思想防線,自覺規(guī)避職務犯罪、抵制商業(yè)賄賂行為,營造了良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
二、加強制度建設,抓好領導干部廉潔自律
燃氣集團將建立健全、貫徹落實各項制度,作為預防職務犯罪、抵制商業(yè)賄賂的重要手段之一。我們不斷加強目標管理、全面貫徹落實黨風廉政建設責任制。一是網絡建設到基層,把責任書簽訂到黨委、支部,在經營、銷售、工程建設等重點部門、崗位,把責任書或責任狀簽訂到黨員個人,僅今年就簽訂責任書或責任狀98份,形成了上下貫通的責任網絡體系。二是責任、利益相掛鉤,將黨風廉政目標與經濟目標掛鉤,每年認真開展檢查、自查,嚴格進行考核。三是責任追究到個人,發(fā)現問題及時整改,并責任追究到人,對工作不到位、違紀違規(guī)違法的領導干部嚴格進行責任追究。
同時,為了進一步抓好領導干部廉潔自律,一是不斷完善配套制度,為確保黨風廉政責任制的落實和廉潔自律規(guī)定的執(zhí)行,先后制定了配套制度20多項,并根據實際情況不斷更新完善,在去年貫徹落實《實施綱要》和今年的專項治理商業(yè)賄賂工作中,兩次對相關制度進行清理完善,又建立了《資金管理暫行規(guī)定》,《投資管理暫行辦法》和《股權管理暫行規(guī)定》等多項制度,初步形成了制度監(jiān)管體系。二是嚴格落實廉潔自律四項制度,嚴格落實中紀委提出的領導干部收入申報、禮品禮金上交登記、個人重大事項報告及企業(yè)業(yè)務招待費使用情況和企業(yè)領導人員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況向職代會報告四項制度。領導干部全部實行半年一次的收入申報。拒收和上交禮品禮金嚴格進行登記,領導干部就出國、購房、婚喪嫁娶均向紀委報告,每年企業(yè)業(yè)務招待費使用情況向職代會報告。同時,充分發(fā)揮廉政檔案的作用,中層以上領導干部全部建立廉政檔案,每年對廉政檔案進行增刪和完善。三是監(jiān)督、檢查不放松,把新、老“五不準”規(guī)定,執(zhí)行四大紀律八項要求、執(zhí)行民主集中制、落實民主生活會制度等情況作為監(jiān)督、檢查的重要內容,常年設立舉報電話,舉報郵箱,在重點單位設立舉報信箱,暢通舉報渠道,切實開展自查和檢查,及時發(fā)現問題和不足,查找案件線索,針對問題和不足,制定整改方案,采取有效措施,及時整改到位。并認真執(zhí)行廉政談話制度,及時發(fā)現問題苗頭,對相關領導干部進行廉政談話,糾正不良傾向。
三、扎實開展信訪核查工作,認真查辦案件
扎實開展信訪核查對預防職務犯罪、抵制商業(yè)賄賂工作的深入推進意義重大,在信訪核查工作中,燃氣集團紀委、監(jiān)察部門一是堅持有案必查、違紀必糾,認真受理群眾來信來訪,堅持將受理群眾來信來訪作為發(fā)現案件線索的重要渠道。二是堅持深入調查、多方取證,針對來信來訪所反映的問題,積極組織專班認真進行深入調查,努力提高辦案質量,問題不查清絕不放過。三是堅持實事求是、澄清事實,根據調查核實情況,該批評的批評,該教育的教育,該處理的堅決按照黨紀條規(guī)進行處理。四是堅持加強組織協調,積極配合市紀委查處經濟案件,作了大量協調工作。
近三年來,共受理來信來訪30件次,全部及時進行調查核實和處理,信訪件辦結率100%。特別是通過積極配合、協助市紀委、城投紀委查處劉學峰、陶宏生案件,嚴肅處理了一部分違法違紀人員,弘揚了正氣、教育了黨員干部、促進了制度建設,進一步整肅了風氣,密切了黨群、干群關系,信訪件呈逐年減少趨勢,職工評價也逐年提高,為企業(yè)的管理和發(fā)展創(chuàng)造出廉潔、和諧的氛圍。
四、拓寬領域,不斷強化源頭治理
強化源頭治理是預防職務犯罪、抵制商業(yè)賄賂的重要途徑,燃氣集團公司不斷從源頭拓寬工作領域,抓住六個環(huán)節(jié),強化源頭治理。一是抓住招投標環(huán)節(jié)。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和城投公司《關于〈建設工程招標監(jiān)督管理辦法(試行)〉》的規(guī)定,對各類設備、材料采買,工程建設,閑置報廢資產處置等方面實施招投標。監(jiān)察部門積極參與南湖大橋管道施工、工程公司購置大型機械設備、集團新大樓裝修工程、閑置資產處置、房地產工程設計等各項招投標工作,著重把好程序關、交易關、預算關和廉政關。二是抓住審計環(huán)節(jié)。嚴格按照審計工作的程序和規(guī)定,對武煤公司、工程公司、設計院等改制企業(yè)和新大樓裝修工程、天然氣管網建設工程等150余項工程項目進行審計。同時,加強內部審計工作力度,對離任領導干部嚴格進行離任審計。三是抓住財務環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行財務、工程管理制度,加強對資金運作的全面管理,完善內部控制制度,堵住滋生腐敗的財源渠道。切實開展專項治理“小金庫”工作,及時糾正資金體外循環(huán)、公款私存問題,強化內部管理,完善財務監(jiān)督機制,有效治理和杜絕了“小金庫”。四是抓住公開環(huán)節(jié)。加強廠務公開,嚴格執(zhí)行公開公示、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度,堅持以職代會為主要載體,對并購、合資等重點問題,關系職工切身利益的難點問題,通過各種形式進行公開。五是抓住檢查、自查環(huán)節(jié)。每年堅持開展自查和檢查,并以“治理商業(yè)賄賂”等各項專項治理工作為契機,查思想、查行為、查制度,警鐘長鳴、防微杜漸。六是抓住改革改制環(huán)節(jié)。發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用,在武煤公司、工程公司、設計院等所屬企業(yè)改革改制進程中,充分發(fā)揮督促、指導和監(jiān)督作用,保證改革改制工作健康、有序地順利進行。
五、下一步工作思路
要預防職務犯罪和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生,必須調動一切積極因素,運用各種可行的手段,在違法犯罪行為發(fā)生前,消除引發(fā)違法犯罪行為的因素和條件,達到防止和遏制職務犯罪和商業(yè)賄賂行為的目的。從燃氣集團的實際來講,要進一步做好預防工作,一是要管好權,即繼續(xù)嚴格落實民主集中制,加強民主管理、民主決策,強化對領導干部和各個重點崗位人員權力使用的監(jiān)管和監(jiān)督。二是要管好人,堅持以管好各級領導干部為重點,管好經營、財務、工程、購銷等各個重點環(huán)節(jié)人員為補充,全面落實黨風廉政建設責任制度,嚴格落實國有企業(yè)領導干部廉潔自律各項規(guī)定,提高廉潔自律意識,使廣大黨員干部認真履行職責,自覺遵守黨紀國法和各項規(guī)章制度。三是要管好錢,一如既往嚴格執(zhí)行財務、工程管理制度,加強對資金運作的全面管理,堵住滋生腐敗的財源渠道。
在下一步工作中,我們要繼續(xù)把預防職務犯罪,抵制商業(yè)賄賂工作作為懲防體系建設的重要內容,一是宣傳教育常抓不懈。二是制度體系建設與時俱進。隨著企業(yè)改革發(fā)展的實際變化,如何在制度建設上體現與時俱進,仍然是擺在我們面前的重要課題。根據燃氣集團經營領域的不斷拓展和改革改制的不斷深入,相關監(jiān)管制度的健全完善工作有待進一步加強,其他配套制度也需要針對實際情況,在增訂、調整和完善上不斷加大工作力度。而且,燃氣集團所屬各單位制度建設發(fā)展不平衡,制度建設的系統性、規(guī)范性還有待進一步加強。三是監(jiān)督檢查堅持落到實處,取得實效。我們要繼續(xù)抓好六個環(huán)節(jié),嚴格落實廉潔自律各項制度,保持舉報和信訪的渠道的暢通,不斷深入開展自查和檢查,認真排查案件線索,切實查辦案件,確保監(jiān)督檢查落到實處。四是要建立健全長效機制。預防職務犯罪,抵制商業(yè)賄賂是一件長期的工作。為了把這項工作抓緊、抓實、抓好,并長期堅持下去,要樹立長期作戰(zhàn)的思想,在集中治理的基礎上,把預防職務犯罪,抵制商業(yè)賄賂工作納入黨風廉政建設責任考核體系中,持之以恒、鍥而不舍地抓下去,把工作不斷引向深入。在工作中,要有長遠計劃,要加強工作的督查、督導,保證工作的整體推進。并根據企業(yè)實際,抓住主要問題,突出工作重點?,F階段,燃氣集團公司要抓住改革改制工作,工程建設工作,項目投資工作三個重點,通過集中治理和常抓不懈,不斷建立健全以各級紀檢監(jiān)察部門為核心,其他部門相配合的工作機構,不斷建立健全集團公司和所屬單位兩級宣傳教育機制、制度監(jiān)管體系和監(jiān)督檢查體制,鞏固預防職務犯罪、抵制商業(yè)賄賂的工作成果,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新的成績!
二○○六年九月七日