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吳志軍

 

同志們：

    今天召開的集團公司反腐倡廉工作會議，是集團公司黨委決定召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務(wù)是：傳達學(xué)習(xí)胡錦濤同志在中央紀委第七次全會上的重要講話，以及中央紀委第七次全會、省紀委第十一次全會和全市反腐倡廉工作會議精神，總結(jié)2006年反腐倡廉工作，部署2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

    下面，根據(jù)集團公司黨委、紀委研究的意見，講三個問題。

    一、2006年反腐倡廉工作的回顧

    2006年，在市委、市紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，集團公司黨委、紀委深入貫徹落實黨的十六屆六中全會、中紀委六次全會以及省、市反腐倡廉工作會議精神，以實踐“三個代表”重要思想和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為工作主線，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動反腐倡廉各項工作任務(wù)的落實?？偟膩砜矗峭都瘓F公司系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)展態(tài)勢良好，為促進城市建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展，提供了有力的政治紀律保證。

    2006年，集團公司以學(xué)習(xí)貫徹黨章為重點，以黨風(fēng)廉政宣傳教育活動為載體，全面開展各類學(xué)習(xí)教育活動，提高了黨員干部思想認識和理論水平。一是認真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨章。通過學(xué)習(xí)，使廣大黨員干部深刻認識新的歷史條件下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重大意義，把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為加強黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，做到認真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章。二是認真開展“八榮八恥”學(xué)習(xí)教育。通過學(xué)習(xí)，進一步深化了廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀、社會主義和諧社會深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求的理解。在黨員干部中積極倡導(dǎo)“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的做事文化，大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立了與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀。三是進一步加強源頭預(yù)防和治理腐敗工作有關(guān)精神的學(xué)習(xí)。2006年，集團黨委召開的源頭預(yù)防和治理腐敗工作會議，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮部門作用、嚴格責(zé)任追究、深入開展教育、加強制度建設(shè)、加強監(jiān)督檢查等6個方面提出了工作要求，教育黨員干部自覺的從源頭上預(yù)防和抵制腐敗。通過學(xué)習(xí)教育，促進了各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、提高認識，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，筑牢源頭預(yù)防和治理腐敗的思想防線。

    1、嚴格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律各項規(guī)定。集團公司黨委、紀委高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)意識的提高，堅持用“三個代表”重要思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為。以《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為行為規(guī)范，嚴格執(zhí)行市委、市政府關(guān)于規(guī)范公款接待用餐的“六條禁令”、嚴禁黨員干部參與賭博和“帶彩”娛樂活動的“五條紀律”，及時向機關(guān)黨員干部發(fā)放“五條紀律”小卡片，時刻提醒黨員干部廉潔自律。全年未發(fā)生黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央和省市廉潔自律有關(guān)規(guī)定、市委規(guī)范公款接待用餐“六條禁令”和禁止黨員干部賭博及“帶彩”娛樂“五條紀律”的行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年，集團公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部上交無法退還的禮品禮金和有價證券共計66000多元。

    2、認真做好信訪舉報工作，嚴肅查處違法違紀案件。集團公司各級黨委、紀委始終堅持對違紀違法的問題，做到有案必查，違紀違法必究。尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域方面，集團公司紀委轉(zhuǎn)發(fā)了市紀委辦公廳《關(guān)于進一步建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違法建設(shè)典型案件工作機制的意見》，要求各級紀檢監(jiān)察部門要積極配合上級紀檢監(jiān)察機關(guān)和行政主管部門對違法建設(shè)問題開展調(diào)查，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。2006年，集團公司共受理群眾來信來訪16件，全部進行及時辦理，無壓案不報、瞞案不報、壓信不查現(xiàn)象。沒有發(fā)生市管領(lǐng)導(dǎo)干部受黨紀政紀處分和處級領(lǐng)導(dǎo)干部被司法機關(guān)或市級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的情況。在做好信訪舉報工作的同時，我們加強與市行政投訴中心的工作聯(lián)系，全年共受理3件行政投訴件，全部按要求及時進行了辦理，辦結(jié)率、滿意率均達100％，在年終市行政投訴中心組織的檢查中，得到了檢查組的一致好評。

    3、進一步加強行風(fēng)建設(shè)，樹立良好的企業(yè)形象。2006年，集團公司轉(zhuǎn)發(fā)了市糾風(fēng)辦《關(guān)于2006年全市糾風(fēng)工作的意見》，繼續(xù)加強“窗口”建設(shè)，重點抓好供水、供氣服務(wù)“窗口”建設(shè)。在今年的行風(fēng)建設(shè)中，始終堅持“標(biāo)本兼治，綜合治理，糾建并舉”的方針，著重在規(guī)范服務(wù)方面加大工作力度，注重抓熱點、抓重點，辦實事，求實效，有力促進了企業(yè)的發(fā)展，提升了企業(yè)在社會公眾心目中的良好形象。去年底，在省、市兩級糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查考核中，燃氣集團、水務(wù)集團的工作受到檢查考核組的一致好評。在市糾風(fēng)辦組織的民主評議活動中，燃氣集團、水務(wù)集團均被評為“民主評議政風(fēng)行風(fēng)合格單位”。

    4、積極開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，收到良好效果。集團公司轉(zhuǎn)發(fā)了市監(jiān)察局《關(guān)于2006年全市執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，把建設(shè)工程招標(biāo)和重大設(shè)備、材料采購、合同管理、資金的管理使用等方面作為效能監(jiān)察工作的重點，今年公司系統(tǒng)共立項12項。通過開展效能監(jiān)察工作，進一步促進了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的優(yōu)化、經(jīng)濟效益的提高和企業(yè)改革發(fā)展的深入。2006年以燃氣集團“資產(chǎn)處置保值增值”立項實施效能監(jiān)察，在資產(chǎn)處置中，提前3個月完成全年資產(chǎn)處置目標(biāo)，創(chuàng)銷售收入462.65萬元，比評估值多創(chuàng)利202.289萬元，實現(xiàn)資產(chǎn)處置保值增值率達76.54％，保證了資產(chǎn)處置依法依規(guī)和國有資產(chǎn)保值增值。

    5、繼續(xù)加強建設(shè)工程項目招標(biāo)監(jiān)督管理。在工程項目招投標(biāo)方面，2006年，集團公司系統(tǒng)的建設(shè)工程項目以及與其相關(guān)的材料、設(shè)備采購等，繼續(xù)按照市委、市政府的規(guī)定依法進行公開招標(biāo)。各級紀檢監(jiān)察部門積極參與對招標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)、場外交易、程序不到位等違規(guī)問題。年底，集團公司對各單位建設(shè)工程招標(biāo)情況進行檢查和調(diào)研，肯定成績，指出不足，努力做到在“確保工期、確保質(zhì)量、確保安全”的同時，不出現(xiàn)“工程搞上去，干部掉下來”現(xiàn)象。全年共組織各類招標(biāo)130多項，招標(biāo)金額達36.39億元，未發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違規(guī)行為發(fā)生。

    6、進一步加強公司系統(tǒng)內(nèi)部審計工作。公司始終認真貫徹“全面審計、突出重點”的工作方針，緊緊圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革改制，加強對重點建設(shè)項目、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任、專項資金管理使用以及企業(yè)財務(wù)收支的審計監(jiān)督，2006年共組織各類審計30項，其中經(jīng)濟責(zé)任審計3項，專項審計3項，工程項目審計17項，征地拆遷審計7項，通過審計為國家節(jié)約投資4000多萬元。在建設(shè)工程審計方面，我們在做好項目結(jié)算審計的基礎(chǔ)上，逐步推行對所有的建設(shè)工程項目實施全過程跟蹤審計，通過跟蹤審計，加強事前控制，有效規(guī)范建設(shè)工程程序、控制建設(shè)工程成本，及時準(zhǔn)確、真實有效的反映項目建設(shè)情況，變“先干后算”為“先算后干”，真正起到了為建設(shè)項目服好務(wù)，把好關(guān)的作用。

    7、繼續(xù)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。2006年公司繼續(xù)堅持“教育、制度、監(jiān)督”并重，不斷加強和改進“預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”工作，有效遏制了職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。2006年9月,集團公司專門組織召開了“預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”大會，水務(wù)集團、燃氣集團、軌道公司、大橋集團、橋建集團等五家單位分別作了交流發(fā)言。在抵制和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，我們著重抓了三件事，一是大力加強對黨員干部的宣傳教育，增強教育的針對性、有效性，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想根基。二是進一步建立完善各項規(guī)章制度，抓好制度的落實，逐步形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的長效機制。三是按照為民、務(wù)實、清廉的要求，建立健全防止權(quán)力濫用的有效機制，進一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，最大限度地把發(fā)生職務(wù)犯罪的苗頭制止在萌芽狀態(tài)。

    開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院為推行新形勢下反腐倡廉工作的一項重要舉措，集團公司黨委、紀委高度重視，將治理商業(yè)賄賂工作納入反腐倡廉目標(biāo)，列入重要議事日程。成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了有關(guān)文件，切實做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。2006年5月，集團公司黨委、紀委組織召開了治理商業(yè)賄賂專題會議，明確了城投集團公司治理商業(yè)賄賂工作的總體目標(biāo)、基本原則、工作重點、實施步驟和主要任務(wù)。結(jié)合自身實際，共制作各類宣傳板報41塊，網(wǎng)上發(fā)布信息29篇，編發(fā)工作簡報28篇，多渠道、全方位的進行宣傳報道，提高了廣大黨員干部對這項工作重要性的認識。在自查自糾階段，集團公司堅持克服形式主義，不走過場，堅持時間服從質(zhì)量，進度服從效果，通過開展查思想、查制度、查行為的“三查”活動、組織填報自查自糾登記表等方式，認真進行自查自糾，有效預(yù)防了商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，共有85家單位（部門）、448名黨員干部填寫了自查自糾登記表。截至目前，在城投公司系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂行為。集團公司還專門組織有關(guān)人員對所屬單位自查自糾情況進行檢查驗收，對公司系統(tǒng)商業(yè)賄賂多發(fā)易發(fā)的主要環(huán)節(jié)、重點部位、表現(xiàn)形式等方面，進行深入調(diào)查研究，加強指導(dǎo)和監(jiān)督。在治理商業(yè)賄賂專項工作中，集團公司始終堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法去認識和解決商業(yè)賄賂問題，大力加強制度建設(shè)。通過不斷建立完善各項管理制度，做到了辦事講程序、管理講規(guī)范、服務(wù)講誠信、工作講實效，從管理上建立起了一道堅實的預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的屏障。

    集團公司黨委、紀委及時組織傳達學(xué)習(xí)中央、省、市會議精神，并對公司系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)貫徹工作提出了明確具體的要求。結(jié)合集團公司系統(tǒng)的實際，按照“講責(zé)、定責(zé)、踐責(zé)、述責(zé)、兌責(zé)”五環(huán)節(jié)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項工作納入目標(biāo)管理。通過層層簽訂責(zé)任書，進一步明確了各單位“一把手”在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中第一責(zé)任人的地位，突出了“一把手”抓和抓“一把手”的責(zé)任要求。在責(zé)任制落實過程中，加強了對責(zé)任制落實工作的監(jiān)督檢查，并針對檢查情況向各單位下發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)告知與整改通知書》，及時指出檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，完善責(zé)任制各項工作。2006年底，公司對所屬15個單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況進行了檢查考核，通過嚴格的檢查考核，進一步增強了各單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任感，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作各項要求落到實處。

    二、2007年反腐倡廉工作所面臨的形勢和指導(dǎo)思想

    回顧2006年的工作，各級黨組織以高度的政治責(zé)任感，把反腐倡廉工作緊緊的抓在手上，在工作中有組織、有布置、有計劃、有安排，做到了責(zé)任明確，措施具體，工作落實，成效明顯，有力促進了經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)的完成。在肯定成績的同時，我們還必須清醒的看到當(dāng)前我們工作所面臨的許多困難和問題，有些工作還需要進一步的加強和改進，如：個別單位黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育的深度還不夠，針對性不強；個別單位基礎(chǔ)管理工作還比較薄弱，臺帳資料不全；個別單位在一些專項工作中，還需要進一步加大工作力度，完善工作程序，規(guī)范工作流程。同時，我們還必須對當(dāng)前反腐倡廉的形勢要有一個正確的認識，雖然腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，標(biāo)本兼治工作取得了良好的綜合效果，但腐敗現(xiàn)象仍然較為突出，大案要案時有發(fā)生，反腐倡廉的形勢依然嚴峻。就城投公司而言，2007年，投融資任務(wù)仍然很艱巨，建設(shè)任務(wù)仍然很繁重，我們將重點實施軌道交通、國博中心、二七路長江大橋、支鐵項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程項目多，資金流量大，作為武漢市城市建設(shè)的投融資平臺，我們的同志們始終處在一個腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)和高風(fēng)險的工作環(huán)境當(dāng)中，始終處在一個腐敗與反腐敗的風(fēng)口浪尖上，權(quán)力大，責(zé)任大，稍有不慎，就會出問題，這就是我們所面臨的形勢，我們各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部切不可掉以輕心，一定要提高思想認識，增強責(zé)任感和緊迫感，要警鐘長鳴，常抓不懈，切實把反腐倡廉工作放在重要位置，抓緊、抓實、抓出成效來。

    2007年城投公司反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央紀委第七次全會、省紀委第十一次全會和全市反腐倡廉會議精神，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟工作和黨建工作之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實的工作，切實抓好反腐敗各項工作的落實，為公司系統(tǒng)全面完成市委、市政府下達的目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障，用實際行動迎接黨的十七大勝利召開。

    三、2007年反腐倡廉工作的主要任務(wù)

    今年1月9日，胡錦濤同志在中紀委七次全會上發(fā)表了重要講話。各級黨委要認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的重要講話精神，要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的重要講話精神作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作切實抓緊抓好。要學(xué)習(xí)好胡錦濤同志的講話，首先要深刻認識三個問題：第一，從黨的建設(shè)的角度看，什么是作風(fēng)？第二，作風(fēng)為什么重要？第三，為什么要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)形成中的作用？黨的作風(fēng)，是指反映一個黨的特征和品格的整體精神風(fēng)貌，它是全黨包括黨的各級組織和每個黨員在實踐過程中形成的，并在實踐中表現(xiàn)出來的一種行為。我們黨是個有著優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的黨，也是一貫重視作風(fēng)建設(shè)的黨。在民主革命時期，我們形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)；在新中國建立前夕，毛澤東同志向全黨提出了“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)；務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。改革開放后，鄧小平同志提出了解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看的要求。進入新世紀以后，以江澤民同志為核心的黨中央要求黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“八個堅持、八個反對”。十七大召開前，胡錦濤總書記又在中紀委第七次全會上對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出，要大力倡導(dǎo)包括終身學(xué)習(xí)、發(fā)揚民主，講操守、重品行等與社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境密切相關(guān)的八個方面的良好作風(fēng)。隨著社會的前進和我們黨事業(yè)的發(fā)展，黨的作風(fēng)建設(shè)還將被不斷注入新的時代內(nèi)容。作風(fēng)建設(shè)之所以重要，因為作風(fēng)是一個政黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養(yǎng)、政治素質(zhì)、道德境界的具體表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者的個人行為，往往成為人們仿效的榜樣，進而成為一種精神、一種風(fēng)氣、一種凝聚力和號召力。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，只有靠自身的優(yōu)良作風(fēng)來凝聚黨心、人心，才能繼往開來，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。

    城投公司各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻領(lǐng)會胡錦濤同志關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要性和緊迫性的重要論述，深刻領(lǐng)會胡錦濤同志所倡導(dǎo)的勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)，生活正派、情趣健康八個方面良好風(fēng)氣的精神實質(zhì)，始終做到在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。一是要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，要著眼于解決企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施和領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。二是要心系群眾、服務(wù)人民，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，要堅持從群眾中來、到群眾中去，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，下大氣力做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事。三是要真抓實干、務(wù)求實效，發(fā)揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，要在攻堅克難上狠下功夫，在改革創(chuàng)新上狠下功夫，在抓好落實上狠下功夫，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進，使我們的各項工作真正經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗。四是要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，牢記“兩個務(wù)必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，在我們的工作中始終貫徹勤儉節(jié)約原則。五是要顧全大局、令行禁止，嚴格遵守黨的紀律，決不能借口本單位的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。同時，要善于把上級精神與本單位實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，努力把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，真正做到對上負責(zé)和對下負責(zé)的統(tǒng)一。六是要發(fā)揚民主、團結(jié)共事，嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，共同推動形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的局面。七是要秉公用權(quán)、廉潔從政，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，時刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，防止手中的權(quán)力商品化、庸俗化，決不能把權(quán)力變成以權(quán)謀私的工具。八是要生活正派、情趣健康，講操守，重品性，自覺加強思想道德修養(yǎng)，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，做到臺上和臺下一個樣，工作時間和業(yè)余時間一個樣，有監(jiān)督和沒有監(jiān)督一個樣，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。

    各級黨委要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點工作來抓，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，以加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實際成效推進各項工作。各級紀委要按照胡錦濤同志關(guān)于全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的八項要求，加強對黨員干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督。要認真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，努力在城投公司系統(tǒng)內(nèi)形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的“做事文化”。

    城投公司授權(quán)經(jīng)營二百多億的國有資產(chǎn)，承擔(dān)上百億元的投融資任務(wù)和上百個建設(shè)工程項目，管理使用上百億元的建設(shè)資金，要保證目標(biāo)任務(wù)全面完成，同時不出現(xiàn)“工程搞上去，干部掉下來”現(xiàn)象，必須要結(jié)合實際，突出重點，著重抓好建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督和建設(shè)資金的監(jiān)管，深入推進源頭預(yù)防和治理腐敗工作。

一是繼續(xù)深入抓好工程建設(shè)項目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。各單位務(wù)必要嚴格按照國家法律法規(guī)和城投公司《建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的要求，依法依規(guī)的做好建設(shè)工程招投標(biāo)工作，該報批的要報批，該送審的要送審，該備案的要備案。各級項目管理部門要切實履行好牽頭部門的職責(zé)，抓好建設(shè)工程招標(biāo)的管理工作。各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)督檢查的職能，進一步加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，特別要加強對建設(shè)工程“五制”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。進一步重申，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定打招呼、批條子，推薦單位，插手工程項目的招投標(biāo)工作，堅決防止和糾正招標(biāo)投標(biāo)中的違紀違規(guī)問題，確保依法建設(shè)的要求落到實處。同時，要進一步深化廉政共建工作，繼續(xù)加強與司法機關(guān)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮廉政共建在建設(shè)工程招標(biāo)中的監(jiān)督作用，有效預(yù)防工程建設(shè)中的違法違紀問題發(fā)生。

    二是進一步加強資金監(jiān)管。加強對建設(shè)資金的管理，是城投公司一項重要工作，如果管理不好，制度不嚴，監(jiān)督不力，就容易出問題。因此，各單位一定要嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和相關(guān)的財務(wù)核算制度、核算體系，進一步建立和完善內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定和管理制度，強化企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制和管理。進一步加大對財經(jīng)法規(guī)和各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，禁止設(shè)立“小金庫”、賬外賬。各級紀檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，對違法違紀造成嚴重后果的，要嚴肅查處，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

    各級紀委要積極協(xié)助同級黨委繼續(xù)深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于懲防體系建設(shè)之中，使三者相互促進、共同作用。

    要以思想道德教育為基礎(chǔ)，不斷夯實廉潔從業(yè)的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。當(dāng)前，在個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上還存在著一些不良心理，一是對黨紀國法的制裁存在僥幸心理，二是對利益誘惑存在不平衡心理，三是對不良風(fēng)氣存在從眾心理，四是對組織和群眾的監(jiān)督存在逆反心理。這些不良心理特別值得我們警惕，如果任其存在，就必然會作出不良舉動，導(dǎo)致不良后果。因此，各級紀檢監(jiān)察部門一定要大力加強反腐倡廉教育：在教育對象上，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，同時面向普通黨員、群眾，不斷增強廣大干部職工的廉潔從業(yè)意識。在教育內(nèi)容上，在大力加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展理想信念教育、黨章和法紀學(xué)習(xí)教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育，廣泛開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，努力使黨員干部少犯或不犯錯誤。在教育形式上，積極組織健康有益、形式多樣的文體活動，采取干部群眾喜聞樂見的方式，組織廣大黨員干部參觀革命圣地、舉辦專題講座、觀看各類電教片，開展以“崇廉尚儉、筑牢防線”為主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動，努力貼近干部群眾思想和工作實際，做到愈教于樂，入情入理、入耳入腦。在教育機制上，進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分發(fā)揮相關(guān)部門的宣傳教育職能，整合各部門的宣傳教育資源，調(diào)動各方面積極性，形成工作合力。要真正通過教育，使我們廣大黨員干部能夠抗得住誘惑，管得住小節(jié)，遏得住私欲，守得住勤儉，抵御各種腐朽思想的侵蝕。

要以加強制度建設(shè)為保證，嚴格執(zhí)行制度，建立完善制度，不斷創(chuàng)新制度。要把防范實際工作中容易出現(xiàn)漏洞的薄弱點、產(chǎn)生問題的關(guān)節(jié)點，作為制度建設(shè)的重點。對已有制度的落實情況要加強監(jiān)督檢查，對有法不依、有令不行、有章不循、頂風(fēng)違紀的，要嚴肅查處；對在制度執(zhí)行上放棄原則、不抓不管、嚴重失職的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴實行責(zé)任追究，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事、靠制度管人的長效機制。繼續(xù)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，建立健全責(zé)任考評機制、責(zé)任督辦機制和責(zé)任追究機制，抓好反腐倡廉工作任務(wù)的分解、落實、督促和檢查，進一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究力度。

要以保證廉潔從業(yè)為目標(biāo)，切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。著重加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定和述職述廉、民主生活會、談話、誡勉等制度。當(dāng)前，一是嚴格執(zhí)行會議、公務(wù)接待、差旅費管理有關(guān)規(guī)定和市委、市政府《關(guān)于規(guī)范公款接待用餐的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于禁止黨政機關(guān)干部參與賭博活動等問題的有關(guān)規(guī)定》，繼續(xù)深入治理少數(shù)黨員干部用公款大吃大喝、參與賭博和“帶彩”娛樂問題。二是堅決糾正以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風(fēng)。三是堅決清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響以各種形式為本人謀取不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的行為。四是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，堅決糾正。五是繼續(xù)嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證問題，堅決防止和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等問題。六是采取多種形式落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，健全利益協(xié)調(diào)機制，暢通訴求表達渠道，積極預(yù)防和化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

    各單位要繼續(xù)深入開展行風(fēng)建設(shè)，要在鞏固去年成果的基礎(chǔ)上，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。要堅持黨政齊抓共管和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，形成各負其責(zé)，整體推進的工作格局。各級紀委要把治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)抓緊抓好。要按照權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，把著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為行風(fēng)建設(shè)的重點內(nèi)容，采取有力措施，綜合治理。特別對供水、供氣、房產(chǎn)管理維護、路橋收費、輕軌營運等五個公用服務(wù)“窗口”行業(yè)，要創(chuàng)新工作，抓好服務(wù)，把民主評議行風(fēng)的活動不斷引向深入，并在形式和內(nèi)容方面增強實效性，逐步建立起行風(fēng)建設(shè)的長效機制。

    要堅決防止和糾正建設(shè)工程征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題。對擠占、挪用、克扣、拖欠土地補償費的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任；要堅決防止和糾正建設(shè)工程城鎮(zhèn)拆遷中損害居民利益的問題。對違法違紀、損害群眾利益的行為要依紀依法嚴肅處理；要堅決防止和糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題。

    嚴肅查處黨員干部違紀違規(guī)行為，對涉嫌違法犯罪的要堅決打擊，這一點任何時候都決不能有絲毫放松。各級紀委要嚴格依紀依法查辦案件，繼續(xù)重點查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。嚴厲查辦經(jīng)營活動中收受回扣、權(quán)錢交易的案件，特別是在政府投資項目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件，嚴肅查處在資金管理過程中，不認真執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，造成資金流失的案件，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件。嚴肅查辦在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)等方面嚴重侵害群眾利益的案件。堅持紀律和法律面前人人平等，決不允許有不受法紀約束的特殊黨員，不論誰觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和懲處。

    要認真落實辦案工作責(zé)任制，嚴格依紀依法辦案。深入研究違紀違法案件的新特點，進一步加強信訪舉報、投訴受理工作。對案件線索進行集中管理和集體排查，發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，特別對署實名的信訪舉報，要一查到底，弄清事實真相，及時回復(fù)舉報人。要注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，針對案件中暴露出的問題，建章立制，堵塞漏洞，將案件查辦情況在系統(tǒng)內(nèi)適時予以通報，切實做到以案促教、以案促管、以案促建。各級紀檢監(jiān)察部門要按照各自的管理權(quán)限，依法辦案，同時有責(zé)任配合有關(guān)單位（部門）查辦大案要案。要樹立正確的辦案政績觀，既要秉公執(zhí)紀，嚴肅查處違反紀律的行為，又要認真核查信訪件，澄清是非，教育和保護干部，從而在城投公司系統(tǒng)內(nèi)形成保護創(chuàng)新熱情、鼓勵創(chuàng)新實踐、寬容創(chuàng)新挫折的良好氛圍。

    繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。進一步加大宣傳教育力度，加強對重點單位、重點部門、重點崗位自查自糾工作的督促和檢查，組織開展自查自糾評估驗收和“回頭看”工作。進一步加強制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部各項規(guī)章制度，結(jié)合本單位實際，探索并逐步形成防治商業(yè)賄賂的長效機制。

    圍繞深化干部人事制度改革，各級黨組織要加強對干部考察、提拔、使用等環(huán)節(jié)的經(jīng)常性督促檢查，落實和完善相關(guān)制度和措施。嚴格執(zhí)行用人失察責(zé)任追究制。增加干部人事工作的透明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    繼續(xù)深入抓好內(nèi)部審計監(jiān)督。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，把對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任和廉潔經(jīng)營情況的審計結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。著重抓好建設(shè)工程項目的審計監(jiān)督，進一步強化對建設(shè)資金的管理和監(jiān)控；不斷加大對專項資金和財務(wù)收支、經(jīng)營效益等方面的專項審計力度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實的信息和依據(jù)，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)揮監(jiān)督和參謀作用。

    繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，積極推進黨務(wù)公開，認真執(zhí)行黨內(nèi)重要情況通報、報告和情況反映等制度。要始終堅持重大事項集體研究決定，禁止企業(yè)重大經(jīng)營決策、干部選拔任用、大額資金的調(diào)度使用、重大投資、企業(yè)兼并等重大事項由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人個人說了算。

    繼續(xù)深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，促進企業(yè)改善管理、提高效益。各單位要緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，抓住城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重點、難點和群眾反映的熱點問題，選擇1-2項開展效能監(jiān)察。各單位務(wù)必采取有力的措施，完善工作程序，強化監(jiān)督管理，確保效能監(jiān)察工作取得實效。

    繼續(xù)深入推行廠務(wù)公開以及所屬公用事業(yè)單位辦事公開。進一步規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、時限和程序，重點公開職工群眾普遍關(guān)心、涉及職工群眾切身利益的各類事項，進一步發(fā)揮職工代表大會的民主監(jiān)督作用，保證職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    （四）適應(yīng)反腐倡廉的時代要求，大力加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

各級紀委要認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中紀委七次全會上的講話精神，按照“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”的要求，大力加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和紀律建設(shè)，以過硬的素質(zhì)、優(yōu)良的作風(fēng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)認真履行好黨章賦予的職責(zé)。既要秉公執(zhí)紀，嚴肅查處違法違紀行為，又要關(guān)心愛護黨員干部，支持和保護他們改革創(chuàng)新、勇于實踐的積極性。對紀檢監(jiān)察干部要嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，要加大對紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，適時安排對紀檢監(jiān)察干部進行專業(yè)培訓(xùn)；要逐步建立健全對紀檢監(jiān)察干部的考評機制，對工作中涌現(xiàn)出來的先進典型要大力表彰。

    各級紀檢監(jiān)察干部要站在講政治、講黨性、講大局的高度，自覺踐行黨員干部作風(fēng)建設(shè)的八項要求，始終保持謙虛謹慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，清正廉潔、敢于碰硬，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭；要認真學(xué)習(xí)黨的政策和國家的法律法規(guī)，努力提高政策水平；努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟、財經(jīng)法規(guī)、企業(yè)管理等有關(guān)的業(yè)務(wù)知識，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力；要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際、深入基層、深入群眾，虛心向廣大黨員干部和職工群眾學(xué)習(xí)，自覺接受黨員干部和職工群眾的監(jiān)督，努力成為加強學(xué)習(xí)的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。

    同志們，反腐倡廉工作任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委、市紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行黨章賦予的職責(zé)，加強作風(fēng)建設(shè)，拓展工作領(lǐng)域，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為加快“創(chuàng)新武漢”、“和諧武漢”建設(shè)作出新的貢獻，以反腐倡廉的實際成效迎接黨的十七大勝利召開。